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| 平價上網(wǎng)迷霧：走到十字路口的光伏產(chǎn)業(yè) |
| （時間:2019-12-13 10:30:50） |
“2013年至去年‘531新政’前，國內(nèi)政策主要是圍繞大力拓展國內(nèi)市場。而新政之后，政策已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。今后的政策可能要瞄準(zhǔn)加速平價和強(qiáng)化消納�！�
12月5日，在2019中國光伏行業(yè)年度大會暨創(chuàng)新發(fā)展論壇上，中國光伏行業(yè)協(xié)會（以下簡寫為“CPIA”）副理事長兼秘書長王勃華發(fā)表上述觀點(diǎn)。
“531新政”被外界視為“光伏斷奶”之舉。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)全面開啟了由政策驅(qū)動向市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)型。到2021年，行業(yè)將全面進(jìn)入無補(bǔ)貼時代。而今年則被視作“平價元年”。
平價風(fēng)暴下，行業(yè)深陷寒冬。據(jù)CPIA統(tǒng)計，今年1-10月份，國內(nèi)光伏新增裝機(jī)量約為17.5GW，相比去年同期的38.2GW，下降54%。而對全年的裝機(jī)量，業(yè)內(nèi)給出25GW的預(yù)期。
光伏裝機(jī)降速，一方面是行業(yè)因補(bǔ)貼資金缺口持續(xù)擴(kuò)大，資金鏈緊張；而另一重因素是，電價、規(guī)模、競價等政策市場啟動晚，有效施工時間短，部分項目延期到明年。
“2019年，光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到成年期了�！碧旌瞎饽芄煞萦邢薰径麻L高紀(jì)凡對《能源》雜志表示。他指出，相較于光伏行業(yè)以往忽冷忽熱的情況，今年是行業(yè)比較正常的一年，不管是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)市場定位的調(diào)整。
然而，即便步入成年，但面對日益逼近的平價腳步，行業(yè)依然充滿焦慮。多重不確定性迷霧籠罩下，平價落地存疑。
首先是平價標(biāo)準(zhǔn)問題。現(xiàn)有的電力體制下，標(biāo)桿上網(wǎng)電價以脫硫煤標(biāo)桿電價為準(zhǔn)，而現(xiàn)有的標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制也將于2020年改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制。屆時，光伏平價的標(biāo)準(zhǔn)是什么，又將有怎樣的電力機(jī)制保證平價收益？
二是消納問題。光伏等新能源與傳統(tǒng)化石能源及舊有電力體制長期處在博弈狀態(tài)，而在“十四五”時期，國家能否在頂層設(shè)計層面推動雙方的正和共榮？
針對上述問題，業(yè)內(nèi)人士寄希望于國內(nèi)電力機(jī)制的改革，希望國家在頂層設(shè)計及配套環(huán)節(jié)上做一個合理規(guī)劃。
同時，產(chǎn)業(yè)格局也因為平價風(fēng)暴而被重新改寫，競爭賽道由舊有的價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向價值創(chuàng)造。
迷霧重重
2019年，國內(nèi)首次推出競價機(jī)制，旨在推動光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，助力平價上網(wǎng)。
根據(jù)CPIA統(tǒng)計，國內(nèi)競價項目地面電站已經(jīng)接近平價，甚至低于脫硫煤標(biāo)桿電價。如達(dá)拉特旗脫硫煤標(biāo)桿電價為0.2829元，而其一、二、三期項目中標(biāo)電價分別為0.26/KWh、0.27/KWh和0.28元//KWh。
但是，現(xiàn)有的平價項目大多是帶著保護(hù)性質(zhì)的示范項目，與真正市場化的平價還存在相當(dāng)距離。
“每千瓦系統(tǒng)成本控制在4000元之內(nèi)，基本可實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)，且年發(fā)電利用小時數(shù)不能少于1500小時�！敝袊娊ㄎ鞅笨睖y設(shè)計研究院新能源工程院設(shè)計所所長惠星分析稱。
然而，平價上網(wǎng)落地面臨著土地屬性與成本、發(fā)電量、接入消納等多重不確定性因素的困擾。在行業(yè)人士看來，更加根本性的問題還在于現(xiàn)有的電力體制能否適應(yīng)光伏平價的發(fā)展。
根據(jù)最新規(guī)定，2020年1月1日起，國內(nèi)將取消煤電價格聯(lián)動機(jī)制，將標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化機(jī)制。到“十四五”期間，平價以后的電價依據(jù)如何確定，還是全面轉(zhuǎn)向競價。完全競價之后，用什么樣的體制機(jī)制去保障價格實施。
正泰新能源開發(fā)有限公司總裁陸川介紹，目前，在世界范圍內(nèi)，在電力自由交易的國家，基本上光伏電價是以PPA的方式簽署確定，協(xié)議長達(dá)10-15年，更長的則有20年。但國內(nèi)電網(wǎng)與光伏電站簽訂的PPA，大多是一年為期。
電能消納是平價落地的另一重考驗。2018年12月以來，國家發(fā)改委、能源局先后發(fā)布《清潔能源消納行動計劃（2018-2020）》、《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》等政策文件，高壓推進(jìn)清潔能源消納。
“但是，目前還是沒有講清楚，保障性收購是不是直接送上網(wǎng)，還是需要參加交易。保障性收購在政策范圍內(nèi)是一個模糊地帶。發(fā)電商不知道自己有多少電源被消耗掉，交易電價多少�！标懘ū硎尽�
制約消納的一個重要因素是電能質(zhì)量。目前，電能質(zhì)量平衡的責(zé)任主要由電網(wǎng)承擔(dān)。隨著新能源接入量的增加，電網(wǎng)的平衡壓力持續(xù)增加。
“世界范圍內(nèi)，光伏項目配套的儲能平臺，都是由發(fā)電商規(guī)劃投資，中國大的方向也是在這方面走。在未來的可再生能源接入機(jī)制的頂層設(shè)計上，儲能等都要明確規(guī)定�！标懘ㄖ赋�。
競爭升維
自“531新政”以來，光伏行業(yè)一片黯淡，行業(yè)開始了新一輪洗牌。一些不具競爭力的企業(yè)黯然退出光伏市場，過去曾以規(guī)模著稱的企業(yè)則賣身國企自救。
如今，在諸多不確定因素的作用下，光伏產(chǎn)業(yè)從低收益、低風(fēng)險走向低收益、高風(fēng)險的邊緣。競爭賽道由拼規(guī)模、速度和價格，轉(zhuǎn)向質(zhì)量和收益。
“規(guī)模上，我不認(rèn)為平價時代會有爆發(fā)性增長�！备呒o(jì)凡說。他測算，“十四五”期間，大概以50GW起步，每年能夠保持10%左右的增長。
同時，他指出，光伏產(chǎn)業(yè)即將走入一個新的歷史階段——技術(shù)引領(lǐng)，跨界合作，協(xié)同發(fā)展，從價格競爭走向價值創(chuàng)造。
2019年光伏總建制造成本和投資成本下降到10年前的十分之一。背后的驅(qū)動力，主要來自產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新帶來的降本增效。同時伴隨始終的，還有價格戰(zhàn)陰影。
“我跑了幾個海外的客戶，大家投標(biāo)的時候，大家把價格壓得很低，其實，客戶對我們的降價沒有太大感知，反而搞得我們自己很難受�！备呒o(jì)凡對本刊介紹。
事實上，多位業(yè)內(nèi)人士均表示，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，降本增效的空間已經(jīng)逼近極限。
“現(xiàn)在降本增效的潛力越來越小，未來，增效在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將占到更高比重�！蓖醪A指出，應(yīng)該尋找更多的光伏增長點(diǎn)，拓展更多的應(yīng)用場景。
此外，他指出，分布式光伏在成本和用電成本上，還有很好的下降預(yù)期。
在整體裝機(jī)不太樂觀的情況下，今年前三季度，分布式裝機(jī)以8.26G，第一次同比超過了集中式7.73GW。
在增效上，光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)做出越來越多的探索，呈現(xiàn)出“光伏+”的發(fā)展趨勢。如光伏+農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)，光伏+制氫，光伏+旅游等。一些電站也在探索風(fēng)光同場布置。
陸川甚至大膽暢想，“電有一天是不值錢的，（競爭力）取決于你的服務(wù)，給他（客戶）一個好的服務(wù)就可以了�！�
2016年，我國發(fā)布的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略要求，2021-2030年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%。光伏與風(fēng)能一道，被視作加速能源轉(zhuǎn)型的主要推動力。在這之前，光伏行業(yè)將要經(jīng)歷平價落地的考驗和洗禮。
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