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碳市場基礎(chǔ)建設(shè)初見成效 政策融合問題待解 |
(時(shí)間:2019-1-8 9:15:19) |
記者近日在“新環(huán)境下的國家碳市場:回顧與展望”研討會(huì)上了解到,碳市場在6年醞釀、7地試點(diǎn)的漫長“前奏”后,熱度依舊不減,其潛力有待進(jìn)一步激活。 基礎(chǔ)建設(shè)初見成效 “近年來,我們總結(jié)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)借鑒其他國家地區(qū)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。并持續(xù)推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)!鄙鷳B(tài)環(huán)境部氣候司履約處副處長王鐵介紹。 2017年12月,國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》(下稱“《方案》”),標(biāo)志著我國碳排放交易體系正式啟動(dòng)!斗桨浮贩Q,全國碳市場將以發(fā)電行業(yè)為突破口,分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三階段推進(jìn)。 據(jù)了解,一年來,碳市場在市場體系、相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面取得不少成效。目前,碳市場交易條例草案已形成,相關(guān)部門正溝通協(xié)調(diào),加快推進(jìn)條例的出臺(tái)進(jìn)程。另外,相關(guān)部門已初步組建各個(gè)企業(yè)的碳排放系統(tǒng),對接地方組織開展了2016、2017年度碳排放報(bào)告與核查工作,建立了國家碳市場排放平臺(tái)。 早在2011年,我國就啟動(dòng)了地方碳交易試點(diǎn)工作。數(shù)據(jù)顯示,截至今年10月,試點(diǎn)地區(qū)碳排放配額成交量達(dá)2.64億噸二氧化碳當(dāng)量,交易額約60億元。 多位與會(huì)人士表示,隨著碳市場建設(shè)逐步推進(jìn),電力企業(yè),特別是傳統(tǒng)火電企業(yè)的交易空間將進(jìn)一步被開發(fā),未來市場可期。 政策融合問題待解 值得注意的是,目前我國已經(jīng)或計(jì)劃出臺(tái)節(jié)能減排政策多達(dá)千份。究其本質(zhì),碳市場是行業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化的方式之一。國內(nèi)與碳市場訴求類似的工具還包括碳稅、用能權(quán)、排污交易、可再生能源配額制等。 國網(wǎng)能源研究院副總工程師兼企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉表示:“每個(gè)政策的目的和效果設(shè)計(jì)不同,存在路徑選擇困難。不同政策之間可能產(chǎn)生雙激勵(lì)效應(yīng),也可能產(chǎn)生不同部門之間政策‘打架’的情況。如何跨行業(yè)協(xié)調(diào)制定政策,是目前面臨的問題,還需依靠政府力量! “雖然新一輪體制改革為控制污染和氣候變化協(xié)調(diào)治理提供了體制支撐,但排污交易和碳市場仍是兩套獨(dú)立的系統(tǒng),在法律法規(guī)、交易制度、交易平臺(tái)等方面仍需協(xié)調(diào)! 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院政策部主任葛察忠舉例說。 國家發(fā)改委價(jià)格司電力煤炭價(jià)格處原處長候守禮也表示,在總目標(biāo)一致的情況下,不同手段間存在競爭關(guān)系,“一種工具不能‘包打天下’。” 對此,華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總裁助理、總法律顧問鐘青告訴記者:“每個(gè)政策的出臺(tái)都會(huì)增加企業(yè)的經(jīng)營成本。頂層設(shè)計(jì)的出現(xiàn)十分重要! 市場建設(shè)任重道遠(yuǎn) 對于如何解決政策協(xié)調(diào)這只“攔路虎”,與會(huì)專家表達(dá)了不同意見。 葛察忠建議,可考慮建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)委員會(huì),將相關(guān)部門收納其中。而馬莉告訴記者,可再生能源配額制限定范圍明確,就是以最低的成本促進(jìn)可再生資源消納,因此現(xiàn)階段兩個(gè)政策相互影響程度有限。 雖然碳市場發(fā)展面臨種種問題,但從生態(tài)文明建設(shè)出發(fā),以及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革拓展深化的角度出發(fā),發(fā)展 碳市場勢在必行!敖ㄔO(shè)全國碳市場是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程,從地方試點(diǎn)的實(shí)施情況和國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看,從體系啟動(dòng)到實(shí)現(xiàn)交易仍需時(shí)間。”王鐵說。 能源基金會(huì)(美國)北京辦事處總裁鄒驥認(rèn)為,從碳市場功能出發(fā),可從五個(gè)方面界定碳市場是否成功:碳價(jià)預(yù)期是否能滿足減排和低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的刺激;對投資是否有引導(dǎo)作用;市場監(jiān)管是否完備,秩序是否井然;市場規(guī)模及資金流量;市場關(guān)聯(lián)程度對整體經(jīng)濟(jì)的影響。 為激發(fā)市場活力、助推碳交易發(fā)展,鐘青呼吁碳市場增加透明度,提高投資企業(yè)等的參與度。馬莉也提出,要重視評估工作,避免走偏情況發(fā)生。 “下一步,我們將落實(shí)碳市場建設(shè)方案各項(xiàng)目標(biāo),擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍,增加交易品種,提高市場活躍度,縮短碳市場建立歷程,也確保全國碳市場順利實(shí)現(xiàn)交易和平穩(wěn)運(yùn)行!蓖蹊F透露。 “下一步,我們將全面落實(shí)碳市場建設(shè)方案的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo),繼續(xù)與各方溝通,擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍,增加交易品種,提高市場活躍度,確保碳市場建立歷程盡快縮短和全國碳市場交易和平穩(wěn)運(yùn)行!蓖蹊F透露。
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